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2014《法治蓝皮书》揭示群体性事件诱因

原文译者   Canddi  编辑   许雅宁    时间:2014-4-16 11:03  

2013年5月,一名男子在昆明(云南省会)参与抗议活动,反对在当地建造化工厂。(中国日报)
中国日报4月9日电(记者侯黎强)一项重要报告表明:自2000年以来,公众抗议活动主要是由劳资纠纷,土地征用,强制拆迁,环境污染,交通事故和民族冲突等引发。
然而,一名研究员提出:这项报告并没有如实反映中国的“实际情况”,因为这项报告只是基于主流媒体的报道。
根据中国社科院提供的报告表明:公众抗议活动中的44%是人们发泄对官员行为失当的不满。
“群体性事件”是指:超过100名抗议者参与的事件——有些甚至超过10000名。
《中国法治发展报告第12部 法治蓝皮书(2014)》对2000年1月1日至2013年9月30日所发生的871起群体性事件进行研究,其中涉及220多万人,但不包括微博及网络论坛里报道的事件——该遗漏备受研究员关注。
“研究只涵盖主流媒体报道的事件,不足以体现整体情况。”中国社科院研究员单光鼐说。
单光鼐表明:政府过度关注国内生产总值(GDP),而忽视环境问题,我们应该转变这样的发展模式。当更多的民众对环保措施实施效果持怀疑态度时,环境问题正日益成为一种政治问题。
“官员也应改变他们的办事方法。”譬如,在征用土地及强制拆迁上,许多官员往往忽略了民众利益。
报告指出,在871起大规模抗议活动中,抗议人员超过1000人的有590起,占比67.7%。
报告表明:人数在1001—10000的群体性事件有271起,占总数的31.1%。人数超过10000名的群体性事件有11起,占总数的1.1%。10起群体性事件中,有5起是由于环境问题引发的。
报告还指出:在导致死亡的36起群体性事件中,共有79人丧生。
抗议活动有四大类:一,自发的抗议活动,起因有交通事故、业主与租客的房屋纠纷;二,针对学校、企业、基层自治组织(如村委会)的抗议活动;三,针对政府或官员的抗议活动;四,其他抗议活动,如涉及少数名族问题的抗议活动。
占比最大的主要是抗议像企业这样的社会组织,达387起。紧随其后的是抗议政府或政府官员,共383起。
在这383起抗议活动中,45.4%是由于执法不当引起的;涉及拆迁征地的占21.7%;有关请愿及维权的占13.6%。
报告指出,警察及城管等政府机关工作人员经常因执法不当,导致群体性事件的发生。
报告称,群体性事件呈上升趋势。
报告表明,群体性事件最为多发的年份主要集中在2010年、2011年和2012年,且逐年递增。人数超过100人的群体性事件在2010年有163起,2011年有172起, 2012年则有209起。
报告强调了群体性事件在发达地区尤为普遍。仅广东省就占全国总数的30.7%。报告同时还指出,871起群体性事件中,华南地区就发生了319起,华北地区有189起。
报告表明267起群体性事件是由劳资纠纷引发的。
2014《法治蓝皮书》主要撰写人之一,中国社科院副主任吕艳滨表示:该上升趋势受诸多原因影响,不能总是归咎于政府或官员。
“一些人也想从政府获得不正当利益。”吕说道。
中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘称:经济的快速发展引起土地需求量增加,从而导致土地征用和强制拆迁的纠纷。
于建嵘表明:广东很早就发起各项改革,许多政策的制定和实施都没有经过深思熟虑。
提高透明度
在报告里提到的871起案例中,有81.6%事件是有组织的。
绝大多数事件都成功通过政府干预得以解决,但有12%还未平息。
报告称,这就意味着政府应提高其成功干预能力,同时找到解决纠纷诱因的办法。
报告称,公众参与政府决策进程差强人意,解决纠纷和提请上诉的渠道有待完善。
报告建议,政府在处理群体性事件上应更加透明。
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