高校科研费分配成商业贿赂易发领域

高校不得直接从事任何形式的经营和投资

各高校要坚决落实以下要求：高校党政主要领导要全面履行财务工作的组织领导责任和经济责任，坚持和完善重大问题集体决策制度；高校不得再以事业单位法人的身份直接投资办企业，也不得以国家财政拨款、基本建设经费、学生学费等各项预算经费作为对企业的出资，高校所属内设机构，一律不得直接对外开展任何形式的经营活动和投资活动，高校不得从事股票投资和其他风险性债券投资，不得从事或组织教职工集资活动，不得引导教职工参与投资性集资活动；基建工程要坚持按程序、按制度办事，任何人不得违规插手、干预、打招呼；高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。

针对高校教育经费贷款风险加大现状，教育部也表示将建立规范的教育经费管理制度，并改革拨款方法，完善公共教育经费绩效评价制度。

今年是“高等学校管理年”，各级高校将更重视加强在高校收费、财务、校办产业、基建工程、科研经费等方面的管理工作。

高校不得从事股票和债券投资

尤其对直属高校，要注重制度建设，教育部部长周济在日前“加强高校管理，进一步治理商业贿赂”视频会议上指出。

“教育系统治理商业贿赂工作已取得阶段性成果，但还要深入分析本单位商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点。”中纪委驻教育部纪检组组长田淑兰如是强调。

而教育部副部长吴启迪对高校提出的具体要求则是，高校要完善重大问题集体决策制度，不得再以事业单位法人身份直接投资办企业；高校不得从事股票投资和其他风险性债券投资。

并且，基建工程要坚持按程序、按制度办事，任何人不得违规干预；高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理，并确保科研经费专款专用。

此前，中央治理商业贿赂领导小组办公室7月份公布数据说，教育系统2001～2006年商业贿赂案件共577件，涉案金额7379.5万元，其中657人涉案，414人受到刑事处理。

为解决上述问题，教育部机关及27个直属单位和75所直属高校已成立了由主要负责人任组长的治理商业贿赂领导小组。

《第一财经日报》从权威渠道获知，目前教育主管部门正委托某高校对全国十几个省200多份涉及高校商业贿赂的判决书进行数据分析。

“在这200多个案例中，真正具有行业特点的占20%多，不具行业特点的占75%以上，这意味着教育系统职务犯罪受社会环境的渗透和影响。”中纪委驻教育部纪检组副组长李胜利向本报记者解释。

科研经费将成高发领域

“教育系统贪污腐败问题已成为当前查办和预防职务犯罪工作的重点之一。”北京市海淀区检察院副检察长王长林在其调查报告中指出。

其数据分析认为，高校商业贿赂主要集中在五大领域：“设备采购、图书教材采购、学生生活用品及消耗品采购、基建工程以及办班领域。”

另外，王长林预测，科研经费的分配使用管理，可能是将来高校商业贿赂的又一易发领域。

而此次教育部副部长吴启迪对高校提出的要确保科研经费专款专用要求，武汉大学高等教育研究所副所长胥青山昨天告诉《第一财经日报》，高校当中的科研经费使用不仅是未来易发领域，实际上问题已经存在。

他说：“专款专用的科研经费确实到了学校账上，但学校为了扩大创收渠道，采取提成等激励措施，一提成问题就不少。”

据了解，我国科研经费主要来自纵向和横向两块，纵向属国家投入，横向主要来自社会企业单位研发投入。

就国家投入的科研经费而言，胥青山说，管理上比较有序，但横向科研经费，问题较多。这主要是许多学校出台短视政策，如某地高校出台政策：能拉到企业研发经费，只需交校、院经费各5%，课题者可提取20%，剩下才用于科研。因此“科研经费管理应该纳入规范渠道”，胥青山认为。

同时，针对高校教育经费贷款风险加大现状，教育部也表示将建立规范的教育经费管理制度，并改革拨款方法，完善公共教育经费绩效评价制度。

此前，教育部副部长袁贵仁曾向记者介绍：“这意味着我们既要增加教育投入，又要提高这些资金的使用效益。”

（来源:第一财经日报 作者:季谭）